加強(qiáng)我國稀土資源儲備的具體對策
內(nèi)容摘要:結(jié)合我國國情,在稀土資源儲備中,我國應(yīng)當(dāng)實行以國家儲備為主、企業(yè)等民間儲備為輔的戰(zhàn)略儲備主體;而稀土資源儲備范圍則應(yīng)包括稀土地下原礦、稀土富集物、價格低的稀土氧化物、用途不明的稀土金屬和前景廣闊的稀土金屬;稀土資源儲備管理機(jī)構(gòu),則應(yīng)規(guī)定一個政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門作為稀土資源儲備的專職機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)稀土資源儲備的方案設(shè)計、資金籌集、政策制定、規(guī)劃編制、市場調(diào)控及監(jiān)督管理等工作。
構(gòu)建稀土資源儲備法律制度
縱觀各國對稀土等礦產(chǎn)資源的儲備,其儲備制度均由法律法規(guī)所規(guī)制和相關(guān)的政策所引導(dǎo)建立,通過立法來建立礦產(chǎn)資源儲備制度是實施稀土資源儲備最有效的保障。我國的稀土資源儲備缺乏法律支撐,因此加快稀土儲備立法,構(gòu)建稀土資源儲備法律制度是加強(qiáng)實施我國稀土資源儲備的首要之舉。
內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)發(fā)布的《2013-2017年中國稀土發(fā)光材料市場分析與發(fā)展趨勢研究報告》
首先,確定我國稀土資源儲備單獨(dú)立法的模式。世界上實施礦產(chǎn)資源儲備的國家,其立法模式主要有三種:一種是戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源單獨(dú)立法模式,對國家建設(shè)和國防所急需、緊缺的重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)制定專門的儲備法律,如日本的《石油儲備法》;一種是行業(yè)儲備分散立法模式,與在礦產(chǎn)資源有關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的法律中規(guī)定礦產(chǎn)資源儲備的內(nèi)容,不同種類的礦產(chǎn)資源儲備分散于相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的法律之中,如韓國的《煤炭產(chǎn)業(yè)法》、《石油產(chǎn)業(yè)法》分別規(guī)定了石油和煤炭的儲備制度;一種是綜合儲備立法模式,其調(diào)整對象比較廣泛,重要戰(zhàn)略物資和關(guān)鍵物資均屬于其調(diào)整范疇,如美國的《戰(zhàn)略物資儲備法》的儲備品種包括 25 類 80種,其中主要是對金屬的規(guī)定,不包括石油資源儲備。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源儲備工作剛剛起步,筆者認(rèn)為采用稀土資源儲備單獨(dú)立法的模式更為適宜,伴隨儲備制度的實施和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷完善我國的儲備立法體系。
其次,明確我國稀土資源儲備的立法內(nèi)容,對儲備的主體、范圍、以及管理機(jī)構(gòu)等予以具體清晰的界定。結(jié)合我國國情,在稀土資源儲備中,我國應(yīng)當(dāng)實行以國家儲備為主、企業(yè)等民間儲備為輔的戰(zhàn)略儲備主體;而稀土資源儲備范圍則應(yīng)包括稀土地下原礦、稀土富集物、價格低的稀土氧化物、用途不明的稀土金屬和前景廣闊的稀土金屬;稀土資源儲備管理機(jī)構(gòu),則應(yīng)規(guī)定一個政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門作為稀土資源儲備的專職機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)稀土資源儲備的方案設(shè)計、資金籌集、政策制定、規(guī)劃編制、市場調(diào)控及監(jiān)督管理等工作。
對不同稀土品種確立合理的儲備方式
就礦產(chǎn)資源儲備方式而言,儲備主要有礦產(chǎn)品儲備和礦產(chǎn)地儲備兩種。礦產(chǎn)品儲備強(qiáng)調(diào)通過人力將礦產(chǎn)分離出來進(jìn)行儲藏和保存,而礦產(chǎn)地儲備則側(cè)重于對探明蘊(yùn)藏或可能蘊(yùn)藏重要礦產(chǎn)的地區(qū)作為保留基地不予開發(fā)。對稀土資源的儲備,實踐中其儲備方式大致有以下三種:礦石型儲備,原料型儲備和產(chǎn)品型儲備。其中,礦石型儲備是指對含有稀土元素的礦石進(jìn)行就地儲備,屬于礦產(chǎn)地儲備,儲備成本低,有利于保障我國稀土資源的中長期需求和可持續(xù)利用,是保護(hù)稀土最直接最有效的方式;而原料型儲備是將礦山生產(chǎn)出來的礦石經(jīng)過選處理后的精礦產(chǎn)品進(jìn)行儲備,產(chǎn)品儲備則是將稀土精礦過冶煉分離后生產(chǎn)出來單一稀氧化物進(jìn)行儲備,這兩種儲備方式屬于礦產(chǎn)品儲備,具有快速投放市場保障市場供應(yīng)的重要功能。
根據(jù)不同的特性,稀土分為輕稀土和重稀土。在我國,輕稀土和重稀土呈現(xiàn)了“北輕南重”的分布格局,在世界稀土儲備中也具不同地位,就所占比例而言,輕稀土約占 50%,重稀土約占 90%?梢,國外輕稀土的儲備較豐富,其稀缺度遠(yuǎn)不如重稀土,我國重稀土具有儲量上的明顯優(yōu)勢,對國際稀土市場的影響更大。
因此,對于稀土資源儲備方式的選擇,應(yīng)當(dāng)遵循差異化原則,對于不同特性的稀土品種確立側(cè)重于某種儲備方式的多元化儲備方式。對于北方的輕稀土資源,因其在很多情況下伴生于鐵礦,通過鐵礦資源的開采分離出稀土資源,應(yīng)采用以礦產(chǎn)品儲備方式為主,礦產(chǎn)地儲備為輔的儲備方式為宜。而對于南方重稀土的儲備,儲量豐富的天然優(yōu)勢使我國具備采用礦產(chǎn)地儲備方式為主的儲備條件,具有符合生態(tài)環(huán)保的儲備理念,故應(yīng)采用以礦產(chǎn)地儲備為主,礦產(chǎn)品儲備為輔的儲備方式。
加強(qiáng)稀土資源儲備資金保障
稀土資源儲備關(guān)乎國家安全,根據(jù)我國的國情,應(yīng)發(fā)揮政府在稀土儲備中主導(dǎo)作用,儲備資金應(yīng)列入國家預(yù)算,主要由國家財政負(fù)擔(dān),為稀土資源儲備提供充分的資金保證。首先,政府可以考慮設(shè)立稀土資源儲備基金,在國家預(yù)算中專項管理,按照儲備量多少下?lián)芟嚓P(guān)管理部門。政府可通過開征相關(guān)稅收和附加費(fèi),并在該筆資金中提取一定比例充實稀土資源儲備基金。其次,可以考慮發(fā)行國
家儲備債券籌集建設(shè)資金,或是從每年發(fā)行的長期建設(shè)國債中拿出一部分,專門用于稀土資源儲備的實施。再次,還可以充分利用我國外匯儲備。我國是世界上第一大外匯儲備國,外匯儲備作為彌補(bǔ)國際收支逆差,穩(wěn)定貨幣的手段是必要的,但并非外匯儲備越多越好,過高的外匯儲備也會帶來一定風(fēng)險,稀土資源作為一種稀缺性不可再生資源,其價值總體趨勢應(yīng)該是逐步增大。國家動用一定的外匯儲備進(jìn)行稀土資源儲備,不僅可以為稀土資源儲備提供必要的資金保障,而且還能夠?qū)崿F(xiàn)保值升值的效果。
建立稀土資源礦產(chǎn)地儲備補(bǔ)償制度
實行礦產(chǎn)地儲備順應(yīng)了國家的環(huán)境資源保護(hù)政策,有利于維護(hù)國家的整體利益,但從局部利益來說,稀土資源是有些礦產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)支柱,對其實行礦產(chǎn)地儲備無疑會對地方經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生不利影響。對稀土資源蘊(yùn)藏地的開發(fā)、開采加以限制,會造成當(dāng)?shù)氐呢斦杖霚p少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到一定的制約,影響居民就業(yè)和生活水平的改善。因此,國家出于整體利益對稀土資源實行礦產(chǎn)地儲備,就應(yīng)當(dāng)建立與稀土戰(zhàn)略儲備相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,對稀土資源儲備基地的所在地區(qū)給予利益補(bǔ)償,消除來自地方政府和民眾對稀土儲備的阻力,以從源頭上保護(hù)稀土資源,保障稀土礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備基地的順利建設(shè)。
建立稀土資源儲備補(bǔ)償制度,主要對補(bǔ)償對象、補(bǔ)償方式、以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等予以明確。補(bǔ)償對象不僅包括地方政府,充分調(diào)動其對稀土資源儲備基地保護(hù)的積極性,還應(yīng)在回購礦業(yè)權(quán)的情況下擴(kuò)大到對礦山開采企業(yè),對企業(yè)進(jìn)行合理的補(bǔ)償。對于稀土儲備補(bǔ)償?shù)姆绞,既可以通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付的方式,也可以通過礦產(chǎn)資源費(fèi)的減免或返還的方式,對建立稀土儲備基地的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償,以保障國家稀土資源戰(zhàn)略儲備規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展,補(bǔ)償?shù)胤秸谙⊥临Y源開發(fā)過程中應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益,充分調(diào)動地方政府對稀土資源儲備的積極性。此外,應(yīng)加大對儲備補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管力度,保證補(bǔ)償制度的有效運(yùn)行。建立財政資金的績效機(jī)制,改變過去“重?fù)芸疃p管理”的現(xiàn)象,做到追蹤問效,確保資金使用效率。
構(gòu)建稀土資源儲備法律制度
縱觀各國對稀土等礦產(chǎn)資源的儲備,其儲備制度均由法律法規(guī)所規(guī)制和相關(guān)的政策所引導(dǎo)建立,通過立法來建立礦產(chǎn)資源儲備制度是實施稀土資源儲備最有效的保障。我國的稀土資源儲備缺乏法律支撐,因此加快稀土儲備立法,構(gòu)建稀土資源儲備法律制度是加強(qiáng)實施我國稀土資源儲備的首要之舉。
內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)發(fā)布的《2013-2017年中國稀土發(fā)光材料市場分析與發(fā)展趨勢研究報告》
首先,確定我國稀土資源儲備單獨(dú)立法的模式。世界上實施礦產(chǎn)資源儲備的國家,其立法模式主要有三種:一種是戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源單獨(dú)立法模式,對國家建設(shè)和國防所急需、緊缺的重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)制定專門的儲備法律,如日本的《石油儲備法》;一種是行業(yè)儲備分散立法模式,與在礦產(chǎn)資源有關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的法律中規(guī)定礦產(chǎn)資源儲備的內(nèi)容,不同種類的礦產(chǎn)資源儲備分散于相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的法律之中,如韓國的《煤炭產(chǎn)業(yè)法》、《石油產(chǎn)業(yè)法》分別規(guī)定了石油和煤炭的儲備制度;一種是綜合儲備立法模式,其調(diào)整對象比較廣泛,重要戰(zhàn)略物資和關(guān)鍵物資均屬于其調(diào)整范疇,如美國的《戰(zhàn)略物資儲備法》的儲備品種包括 25 類 80種,其中主要是對金屬的規(guī)定,不包括石油資源儲備。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源儲備工作剛剛起步,筆者認(rèn)為采用稀土資源儲備單獨(dú)立法的模式更為適宜,伴隨儲備制度的實施和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷完善我國的儲備立法體系。
其次,明確我國稀土資源儲備的立法內(nèi)容,對儲備的主體、范圍、以及管理機(jī)構(gòu)等予以具體清晰的界定。結(jié)合我國國情,在稀土資源儲備中,我國應(yīng)當(dāng)實行以國家儲備為主、企業(yè)等民間儲備為輔的戰(zhàn)略儲備主體;而稀土資源儲備范圍則應(yīng)包括稀土地下原礦、稀土富集物、價格低的稀土氧化物、用途不明的稀土金屬和前景廣闊的稀土金屬;稀土資源儲備管理機(jī)構(gòu),則應(yīng)規(guī)定一個政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門作為稀土資源儲備的專職機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)稀土資源儲備的方案設(shè)計、資金籌集、政策制定、規(guī)劃編制、市場調(diào)控及監(jiān)督管理等工作。
對不同稀土品種確立合理的儲備方式
就礦產(chǎn)資源儲備方式而言,儲備主要有礦產(chǎn)品儲備和礦產(chǎn)地儲備兩種。礦產(chǎn)品儲備強(qiáng)調(diào)通過人力將礦產(chǎn)分離出來進(jìn)行儲藏和保存,而礦產(chǎn)地儲備則側(cè)重于對探明蘊(yùn)藏或可能蘊(yùn)藏重要礦產(chǎn)的地區(qū)作為保留基地不予開發(fā)。對稀土資源的儲備,實踐中其儲備方式大致有以下三種:礦石型儲備,原料型儲備和產(chǎn)品型儲備。其中,礦石型儲備是指對含有稀土元素的礦石進(jìn)行就地儲備,屬于礦產(chǎn)地儲備,儲備成本低,有利于保障我國稀土資源的中長期需求和可持續(xù)利用,是保護(hù)稀土最直接最有效的方式;而原料型儲備是將礦山生產(chǎn)出來的礦石經(jīng)過選處理后的精礦產(chǎn)品進(jìn)行儲備,產(chǎn)品儲備則是將稀土精礦過冶煉分離后生產(chǎn)出來單一稀氧化物進(jìn)行儲備,這兩種儲備方式屬于礦產(chǎn)品儲備,具有快速投放市場保障市場供應(yīng)的重要功能。
根據(jù)不同的特性,稀土分為輕稀土和重稀土。在我國,輕稀土和重稀土呈現(xiàn)了“北輕南重”的分布格局,在世界稀土儲備中也具不同地位,就所占比例而言,輕稀土約占 50%,重稀土約占 90%?梢,國外輕稀土的儲備較豐富,其稀缺度遠(yuǎn)不如重稀土,我國重稀土具有儲量上的明顯優(yōu)勢,對國際稀土市場的影響更大。
因此,對于稀土資源儲備方式的選擇,應(yīng)當(dāng)遵循差異化原則,對于不同特性的稀土品種確立側(cè)重于某種儲備方式的多元化儲備方式。對于北方的輕稀土資源,因其在很多情況下伴生于鐵礦,通過鐵礦資源的開采分離出稀土資源,應(yīng)采用以礦產(chǎn)品儲備方式為主,礦產(chǎn)地儲備為輔的儲備方式為宜。而對于南方重稀土的儲備,儲量豐富的天然優(yōu)勢使我國具備采用礦產(chǎn)地儲備方式為主的儲備條件,具有符合生態(tài)環(huán)保的儲備理念,故應(yīng)采用以礦產(chǎn)地儲備為主,礦產(chǎn)品儲備為輔的儲備方式。
加強(qiáng)稀土資源儲備資金保障
稀土資源儲備關(guān)乎國家安全,根據(jù)我國的國情,應(yīng)發(fā)揮政府在稀土儲備中主導(dǎo)作用,儲備資金應(yīng)列入國家預(yù)算,主要由國家財政負(fù)擔(dān),為稀土資源儲備提供充分的資金保證。首先,政府可以考慮設(shè)立稀土資源儲備基金,在國家預(yù)算中專項管理,按照儲備量多少下?lián)芟嚓P(guān)管理部門。政府可通過開征相關(guān)稅收和附加費(fèi),并在該筆資金中提取一定比例充實稀土資源儲備基金。其次,可以考慮發(fā)行國
家儲備債券籌集建設(shè)資金,或是從每年發(fā)行的長期建設(shè)國債中拿出一部分,專門用于稀土資源儲備的實施。再次,還可以充分利用我國外匯儲備。我國是世界上第一大外匯儲備國,外匯儲備作為彌補(bǔ)國際收支逆差,穩(wěn)定貨幣的手段是必要的,但并非外匯儲備越多越好,過高的外匯儲備也會帶來一定風(fēng)險,稀土資源作為一種稀缺性不可再生資源,其價值總體趨勢應(yīng)該是逐步增大。國家動用一定的外匯儲備進(jìn)行稀土資源儲備,不僅可以為稀土資源儲備提供必要的資金保障,而且還能夠?qū)崿F(xiàn)保值升值的效果。
建立稀土資源礦產(chǎn)地儲備補(bǔ)償制度
實行礦產(chǎn)地儲備順應(yīng)了國家的環(huán)境資源保護(hù)政策,有利于維護(hù)國家的整體利益,但從局部利益來說,稀土資源是有些礦產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)支柱,對其實行礦產(chǎn)地儲備無疑會對地方經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生不利影響。對稀土資源蘊(yùn)藏地的開發(fā)、開采加以限制,會造成當(dāng)?shù)氐呢斦杖霚p少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到一定的制約,影響居民就業(yè)和生活水平的改善。因此,國家出于整體利益對稀土資源實行礦產(chǎn)地儲備,就應(yīng)當(dāng)建立與稀土戰(zhàn)略儲備相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制,對稀土資源儲備基地的所在地區(qū)給予利益補(bǔ)償,消除來自地方政府和民眾對稀土儲備的阻力,以從源頭上保護(hù)稀土資源,保障稀土礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備基地的順利建設(shè)。
建立稀土資源儲備補(bǔ)償制度,主要對補(bǔ)償對象、補(bǔ)償方式、以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等予以明確。補(bǔ)償對象不僅包括地方政府,充分調(diào)動其對稀土資源儲備基地保護(hù)的積極性,還應(yīng)在回購礦業(yè)權(quán)的情況下擴(kuò)大到對礦山開采企業(yè),對企業(yè)進(jìn)行合理的補(bǔ)償。對于稀土儲備補(bǔ)償?shù)姆绞,既可以通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付的方式,也可以通過礦產(chǎn)資源費(fèi)的減免或返還的方式,對建立稀土儲備基地的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償,以保障國家稀土資源戰(zhàn)略儲備規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展,補(bǔ)償?shù)胤秸谙⊥临Y源開發(fā)過程中應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益,充分調(diào)動地方政府對稀土資源儲備的積極性。此外,應(yīng)加大對儲備補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管力度,保證補(bǔ)償制度的有效運(yùn)行。建立財政資金的績效機(jī)制,改變過去“重?fù)芸疃p管理”的現(xiàn)象,做到追蹤問效,確保資金使用效率。
行業(yè)分類
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統(tǒng)計數(shù)據(jù)
- 2016年10月中國煤氣生產(chǎn)量產(chǎn)量分省市統(tǒng)計表
- 2016年10月中國風(fēng)力發(fā)電量產(chǎn)量分省市統(tǒng)計表
- 2016年10月中國核能發(fā)電量產(chǎn)量分省市統(tǒng)計表
- 2016年10月中國水力發(fā)電量產(chǎn)量分省市統(tǒng)計表
- 2016年10月中國火力發(fā)電量產(chǎn)量分省市統(tǒng)計表
- 2016年10月中國發(fā)電量產(chǎn)量分省市統(tǒng)計表
- 2016年10月中國復(fù)印和膠版印制設(shè)備產(chǎn)量分省市統(tǒng)計表
- 2016年10月中國電工儀器儀表產(chǎn)量分省市統(tǒng)計表
- 2016年10月中國彩色電視機(jī)產(chǎn)量分省市統(tǒng)計表
- 2016年10月中國集成電路產(chǎn)量分省市統(tǒng)計表