2013年房地產工程擔保市場發(fā)展戰(zhàn)略分析

中國產業(yè)研究報告網訊：

    工程擔保制度是建設行政主管部門改變工程建設活動的監(jiān)督管理方式，是遏止拖欠工程款，減少或者避免工程建設過程中的質量安全事故，強化工程質量管理的一項重要舉措。通過第三方市場進一步確保工程合同履約行為，實現政府引導、市場自律、政府逐步放開工程事務管理的建筑行業(yè)運營格局是政府推行工程擔保制度的最終目的。政府如何引導行業(yè)發(fā)展，如何實施必要的行業(yè)監(jiān)管，是當今政府在深化工程擔保工作方面面臨的一個重要課題。 

    這些年，工程擔保機構如同雨后春筍，在此背景下，如何行使行業(yè)監(jiān)管職能，確保工程擔保制度盡早發(fā)揮市場實效，考驗著政府職能部門的決心與智慧，行業(yè)監(jiān)管方式和手段有多種，但以下方面可以考慮加大力度。 

    （一）加大宣傳和引導 

    內容選自產業(yè)研究報告網發(fā)布的《2012-2016年中國擔保行業(yè)運營趨勢與未來發(fā)展前景咨詢報告》 

    工程擔保并非單純的金融險種，它強調的是擔保人必須具備專業(yè)知識與擔保能力，能夠保證工程合同履約人如期地、保質保量地履約，必要時甚至代替被保證人履約直至完成合同約定，其次才是賠付。在市場對工程擔保認識仍然匱乏、市場保證擔保與履約行為仍然脫節(jié)的當前階段，政府在較長時期內仍須在政策引導方面加大力度，增加宣傳，擴大影響，統(tǒng)一思想意識，并且盡快出臺工程擔保行業(yè)規(guī)范或指引，使工程擔保盡早與其他金融險種區(qū)別開來，促進國內工程擔保，加快與國際接軌。 

    （二）培育和發(fā)展專業(yè)擔保機構 

    擔保機構是否具備專業(yè)的工程擔保能力，包括對投保項目保前考核是否充分、保后跟蹤服務水平是否專業(yè)以及對于履約過程的協(xié)調、處理能力都非常重要。政府應當加大力度培育和扶植專業(yè)擔保機構，引導擔保機構建立健全風險管理機制，規(guī)范承保流程，強制反擔保措施；對擔保機構開展工程擔保情況開展定期調研，對調研情況做好筆錄、定期回訪；對擔保機構履約誠信情況開展動態(tài)評級，完善獎懲處理機制，促使擔保機構誠實、穩(wěn)健經營；創(chuàng)造條件擴充專業(yè)擔保機構資本積累，大力扶植專業(yè)擔保機構，逐步提高專業(yè)工程擔保機構實力，使其成為行業(yè)領軍，改善工程擔保市場運營結構。 

    （三）嚴控市場準入 

    限制擔保機構市場準入是規(guī)范市場秩序關鍵的第一步，政府職能部門應當考慮適當抬高市場準入門檻，通過限定工程擔保資格要求，控制從事工程擔保機構數量，嚴格工程擔保市場準入，規(guī)范工程擔保人隊伍。在擔保機構已經獲得的市場經營資格基礎上，可以適當考慮從擔保機構的資金實力、信用狀況、從業(yè)人員知識結構、從業(yè)年限等方面著手，設計、優(yōu)化若干市場準入指標，從而進一步甄選、吸納一部分資質優(yōu)良，專業(yè)水平比較高的工程擔保機構進入市場。 

    （四）承保后續(xù)管理 

    工程擔保是“舶來品”，我國工程擔保行業(yè)大多數都是半路出家，粗糙應對，簡單地認為工程擔保只有“找客源”和“簽單”兩個環(huán)節(jié)，保后跟蹤與服務意識很是匱乏，此種錯誤觀念長期占據著市場的主導思想，嚴重阻礙了市場的規(guī)范運營，也不利于行業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。政府職能部門應當在日常工作中注重強化擔保機構對承保項目后續(xù)管理，引導工程擔保機構采取積極措施和管理手段保證擔保履約，引導擔保機構建立保后跟蹤機制，對被保證人履約時限、履約質量建檔管理，提升擔保機構專業(yè)化從事工程擔保的水平，盡早實現建設領域各主體單位的自律與規(guī)范。 

    （五）誠信體系建設 

    規(guī)范的工程擔保市場，必然有進有出，優(yōu)勝劣汰，完善的誠信考評體系是市場成熟的重要標志，政府職能部門應當盡快建立健全行業(yè)誠信體系建設，手段包括：建立擔保機構信用檔案，詳實記錄擔保機構資質、承保行為、履約信譽等情況；完善信息披露制度，及時公布擔保機構的資質情況、履約情況以及擔保發(fā)生情況等信息，充分借助社會監(jiān)督力量；加大治理力度，完善監(jiān)督、處罰機制，加大清理力度，對違法違規(guī)擔保機構采取限期整改、暫停業(yè)務或清退市場等必要的治理手段；加強從業(yè)人員管理，改善擔保機構從業(yè)人員專業(yè)結構，實行人才激勵機制，強化工程擔保人才建設，以人才建設進一步拓展行業(yè)發(fā)展。