2013年我國工業(yè)節(jié)能發(fā)展保障措施

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：在鋼鐵、有色金屬、石化、建材等重點用能行業(yè)推廣重大節(jié)能技術(shù)，加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設備的大型化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化改造，推進以節(jié)能減排為核心的企業(yè)技術(shù)改造。

    （一）健全法規(guī)標準體系

    加強工業(yè)節(jié)能管理制度建設。以落實《節(jié)約能源法》為核心，制（修）訂《工業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《重點用能企業(yè)節(jié)能管理辦法》、《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》等，落實《電力需求側(cè)管理指導意見》，建立重點用能企業(yè)能源管理崗位和能源管理負責人制度，規(guī)范企業(yè)能源計量統(tǒng)計和監(jiān)測等制度，形成相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的工業(yè)節(jié)能管理體系。

    發(fā)揮節(jié)能標準支撐作用。加快單位產(chǎn)品（工序）能耗限額標準制（修）訂工作，擴大工業(yè)設備、家電照明和信息通信等領域產(chǎn)品能效標準實施范圍；鼓勵地方制定更加嚴格的單耗和能效地方標準；推動工業(yè)節(jié)能標準的國際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；加強節(jié)能產(chǎn)品認證和檢測能力建設，強化節(jié)能產(chǎn)品認證；擴大節(jié)能產(chǎn)品能效標識范圍，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購力度。

    加強工業(yè)節(jié)能組織領導。充分發(fā)揮各級節(jié)能主管部門作用，深化政府各部門、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進工業(yè)節(jié)能工作有序開展。

    （二）加大政策支持力度

    強化財稅政策。加大節(jié)能減排專項資金對工業(yè)節(jié)能的支持力度，完善財政補貼方式，支持九大重點節(jié)能工程建設；通過國家科技計劃專項，重點支持行業(yè)節(jié)能關(guān)鍵共性技術(shù)及重大裝備的研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)化應用；對鼓勵發(fā)展的節(jié)能項目，其進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進節(jié)能裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)免除進口關(guān)稅；研究完善企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造的稅收優(yōu)惠政策；完善熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設投資、電價、熱價等政策，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目。研究完善鼓勵企業(yè)建設利用余熱余壓發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項目等的電力上網(wǎng)政策。

    完善能源資源價格政策。加大差別電價、懲罰性電價實施范圍和力度，將收繳的差別電費、懲罰性電費重點用于支持當?shù)毓?jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要修訂加價范圍、提高加價標準。鼓勵企業(yè)利用低碳能源和可再生能源。

    完善投融資政策。開展節(jié)能金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范；引導金融機構(gòu)按照市場化原則，為節(jié)能項目提供融資、保理、擔保等金融服務；研究建立工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、合同能源管理項目擔�；�金，促進節(jié)能產(chǎn)品（裝備）制造業(yè)和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵國有、民間、外資資本進入節(jié)能領域，提高信貸審核標準，嚴控對高耗能行業(yè)的信貸投入。

    （三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    落實淘汰落后產(chǎn)能任務。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和強制性產(chǎn)品（工序）能耗限額標準，制訂重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務以及分解落實方案；綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要行政手段，健全促進落后產(chǎn)能退出的綜合政策體系，完善落后產(chǎn)能退出機制；加強淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督檢查力度，確保淘汰落后工作按期完成。

    嚴格新建項目節(jié)能準入。及時制（修）訂強制性單位產(chǎn)品（工序）能耗限額標準，實施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，建立健全新上項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，從源頭把好節(jié)能準入關(guān)，嚴格控制高耗能、低水平項目重復建設和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。對于未完成年度節(jié)能目標的地方，其新上高耗能項目采取區(qū)域限批措施。

    加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)。加大先進技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，支持節(jié)能產(chǎn)品裝備和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)做大做強。鼓勵發(fā)展低能耗高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務業(yè)，推進新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

    （四）推進節(jié)能技術(shù)進步

    加強工業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系；推動組建以市場為導向、多種形式相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；支持國家級工業(yè)節(jié)能技術(shù)中心建設，圍繞工業(yè)領域核心、關(guān)鍵和共性節(jié)能技術(shù)，組織開展技術(shù)攻關(guān)；鼓勵企業(yè)使用首臺（套）國產(chǎn)節(jié)能重大技術(shù)裝備，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。

    加快工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣應用。建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)遴選、評定及推廣機制，研究建立工業(yè)設備能效標識制度，擴大節(jié)能設備認證范圍。繼續(xù)發(fā)布節(jié)能機電設備（產(chǎn)品）推薦目錄和編制重大節(jié)能技術(shù)推廣實施方案，組織先進成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。在鋼鐵、有色金屬、石化、建材等重點用能行業(yè)推廣重大節(jié)能技術(shù)，加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設備的大型化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化改造，推進以節(jié)能減排為核心的企業(yè)技術(shù)改造。

    開展“節(jié)能服務進萬家”活動。推薦優(yōu)秀節(jié)能服務公司，篩選合同能源管理最佳案例，組織節(jié)能服務公司和工業(yè)節(jié)能減排大學聯(lián)盟為中小企業(yè)提供咨詢服務，支持節(jié)能服務萬里行活動。

    鼓勵企業(yè)采用合同能源管理、節(jié)能設備租賃等市場化手段開展節(jié)能技術(shù)改造，促進中小企業(yè)能源利用效率的提升。

    加強節(jié)能技術(shù)的國際交流與合作。采用“走出去”、“請進來”的方式，開展節(jié)能技術(shù)對外交流，學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)節(jié)能的先進經(jīng)驗，引進先進適用的節(jié)能技術(shù)，加快提升我國節(jié)能技術(shù)水平。

    （五）加強工業(yè)節(jié)能管理

    制定工業(yè)能效提升計劃實施方案。針對高耗能產(chǎn)品（工序）和終端用能產(chǎn)品，分行業(yè)制定能效標桿值，逐步建立工業(yè)能效激勵約束機制。開展企業(yè)能效對標達標、績效評價活動，實施新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品裝備推廣應用等措施，促進工業(yè)能效水平提升。

    加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，完善日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合的節(jié)能監(jiān)察工作長效機制；加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍培訓和能力建設，建立基本覆蓋國家、省、市（縣）三級節(jié)能監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡，提升節(jié)能監(jiān)察水平。

    建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)測預警體系。分步推進國家、省、市（縣）三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)測體系建設，加強地方、行業(yè)節(jié)能動態(tài)監(jiān)測分析，提高節(jié)能預測預警能力，對能源消費總量增長過快的地區(qū)和行業(yè)，及時預警調(diào)控，強化用能管理。

    加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理。對重點用能企業(yè)實行分級管理，落實目標責任；建立重點用能企業(yè)節(jié)能績效評價制度，落實企業(yè)能源管理負責人制度；推動重點用能行業(yè)能效水平對標達標活動、開展能耗（效）限額標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)；建立健全企業(yè)能源管理體系，加強企業(yè)能源計量管理，配備滿足需要的能源計量器具，實行能源利用狀況報告制度和能源審計制度。

    增強企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進工業(yè)節(jié)能長效機制建設。完善相關(guān)配套扶持政策，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能自愿協(xié)議，充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，建立有利于企業(yè)自覺節(jié)能的良好環(huán)境。

    加大工業(yè)節(jié)能宣傳力度。開展節(jié)能降耗宣傳活動，普及工業(yè)節(jié)能知識，采取召開專題論壇、技術(shù)展示和推廣交流、現(xiàn)場交流會等方式，為企業(yè)提供先進的節(jié)能技術(shù)與管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮群眾、社會、媒體的監(jiān)督作用，營造企業(yè)主動節(jié)能的良好氛圍。