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當前位置： 主頁 > 產(chǎn)業(yè)觀察 > 能源礦產(chǎn) >  我國大氣統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

我國大氣統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

Tag：大氣  
    （一）明確區(qū)域控制重點，實施分區(qū)分類管理
 
    1.明確區(qū)域污染控制類型
 
    京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群為復(fù)合型污染嚴重區(qū)，應(yīng)重點針對細顆粒物和臭氧等大氣環(huán)境問題進行控制，長三角、珠三角還要加強酸雨的控制，京津冀、江蘇省和山東城市群還應(yīng)加強可吸入顆粒物的控制。
 
    遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸城市群為復(fù)合型污染顯現(xiàn)區(qū)，應(yīng)重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，同時注重細顆粒物、臭氧等復(fù)合污染的控制，此外，武漢及其周邊、長株潭、成渝還應(yīng)加強酸雨的控制，遼寧中部城市群應(yīng)加強采暖季燃煤污染控制。
 
    山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，以傳統(tǒng)煤煙型污染控制為主，重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫污染，加強采暖季燃煤污染控制。
 
    2.劃分重點控制區(qū)
 
    依據(jù)地理特征、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、大氣污染程度、城市空間分布以及大氣污染物在區(qū)域內(nèi)的輸送規(guī)律，將規(guī)劃區(qū)域劃分為重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，實施差異化的控制要求，制定有針對性的污染防治策略。對重點控制區(qū)，實施更嚴格的環(huán)境準入條件，執(zhí)行重點行業(yè)污染物特別排放限值，采取更有力的污染治理措施。重點控制區(qū)共47 個城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個轄區(qū)。
 
    京津冀地區(qū)重點控制區(qū)為北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊6 個城市；長三角地區(qū)重點控制區(qū)為上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興14 個城市；珠三角地區(qū)重點控制區(qū)為轄區(qū)內(nèi)所有9 個城市。
 
    遼寧中部城市群重點控制區(qū)為沈陽市；山東城市群重點控制區(qū)為濟南市、青島市、淄博市、濰坊市、日照市；武漢及其周邊城市群重點控制區(qū)為武漢市；長株潭城市群重點控制區(qū)為長沙市；成渝城市群重點控制區(qū)為重慶市主城區(qū)、成都市；海峽西岸城市群重點控制區(qū)為福州市、三明市；山西中北部城市群重點控制區(qū)為太原市；陜西關(guān)中城市群重點控制區(qū)為西安市、咸陽市；甘寧城市群重點控制區(qū)為蘭州市、銀川市；新疆烏魯木齊城市群重點控制區(qū)為烏魯木齊市。
 
    （二）嚴格環(huán)境準入，強化源頭管理
 
    依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的準入要求，提高“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)，嚴把新建項目準入關(guān)。
 
    1.嚴格控制高耗能、高污染項目建設(shè)
 
    重點控制區(qū)禁止新、改、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項目。城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項目。城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20 蒸噸/小時以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10 蒸噸/小時以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。嚴格控制高污染行業(yè)產(chǎn)能，北京、上海、珠三角嚴格控制石化產(chǎn)能，遼寧、河北、上海、天津、江蘇、山東等實施鋼鐵產(chǎn)能總量控制，上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川等嚴格控制水泥產(chǎn)能擴張，實施等量或減量置換落后產(chǎn)能。
 
    2.嚴格控制污染物新增排放量
 
    把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行污染物排放減量替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污；對于重點控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標城市，新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2 倍削減量替代；一般控制區(qū)實行1.5 倍削減量替代。對未通過環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供水、供電。
 
    3.實施特別排放限值
     
    新建項目必須配套建設(shè)先進的污染治理設(shè)施，火電、鋼鐵燒結(jié)機等項目應(yīng)同步安裝高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，新建水泥生產(chǎn)線必須采取低氮燃燒工藝，安裝袋式除塵器及煙氣脫硝裝置，新建燃煤鍋爐必須安裝高效除塵、脫硫設(shè)施，采用低氮燃燒或脫硝技術(shù)，滿足排放標準要求。重點控制區(qū)內(nèi)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染項目與工業(yè)鍋爐必須滿足大氣污染物排放標準中特別排放限值要求，火電項目實施時間與規(guī)劃發(fā)布時間同步，其他行業(yè)實施時間與排放標準發(fā)布時間同步。
 
    4.提高揮發(fā)性有機物排放類項目建設(shè)要求
 
    把揮發(fā)性有機物污染控制作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，采取嚴格的污染控制措施。限制石化行業(yè)新建1000 萬噸/年以下常減壓、150 萬噸/年以下催化裂化、100 萬噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150 萬噸/年以下加氫裂化生產(chǎn)裝置等限制類項目。新建石化項目須將原油加工損失率控制在4‰以內(nèi)，并配備相應(yīng)的有機廢氣治理設(shè)施。新、改、擴建項目排放揮發(fā)性有機物的車間有機廢氣的收集率應(yīng)大于90%，安裝廢氣回收/凈化裝置。新建儲油庫、加油站和新配置的油罐車，必須同步配備油氣回收裝置。新建機動車制造涂裝項目，水性涂料等低揮發(fā)性有機物含量涂料占總涂料使用量比例不低于80%，小型乘用車單位涂裝面積的揮發(fā)性有機物排放量不高于35 克/平方米；電子、家具等行業(yè)新建涂裝項目，水性涂料等低揮發(fā)性有機物含量涂料占總涂料使用量比例不低于50%，建筑內(nèi)外墻涂飾應(yīng)全部使用水性涂料。新建包裝印刷項目須使用具有環(huán)境標志的油墨。
 
    （三）加大落后產(chǎn)能淘汰，優(yōu)化工業(yè)布局
 
    1.加大落后產(chǎn)能淘汰力度
 
    嚴格按照國家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家環(huán)保投資項目，暫停對該地區(qū)火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。
 
    淘汰火電、鋼鐵、建材等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機容量10 萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組和設(shè)計壽命期滿的單機容量20 萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組；淘汰單機容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組和以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組（5 萬千瓦及以下）。淘汰鋼鐵行業(yè)土燒結(jié)、90 平方米以下燒結(jié)機、化鐵煉鋼、400 立方米及以下煉鐵高爐（鑄造鐵企業(yè)除外，但需提供有關(guān)證明材料）、30 噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）與電爐（不含機械鑄造電爐），以及鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等污染嚴重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。淘汰全部水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）以及濕法窯水泥熟料生產(chǎn)線；淘汰磚瓦24 門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯，淘汰100 萬平方米/年以下的建筑陶瓷磚、20 萬件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線，淘汰所有平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）。淘汰土法煉焦（每爐產(chǎn)能7.5 萬噸/年以下的）、炭化室高度小于4.3 米的焦爐（3.8 米及以上搗固焦爐除外）。
 
    淘汰揮發(fā)性有機物排放類行業(yè)落后產(chǎn)能。淘汰200 萬噸/年及以下常減壓裝置，淘汰廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝。取締汽車維修等修理行業(yè)的露天噴涂作業(yè)，淘汰無溶劑回收設(shè)施的干洗設(shè)備。禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機物含量超過200 克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700 克/升的溶劑型木器家具涂料。
 
    淘汰300 噸/年以下的傳統(tǒng)油墨生產(chǎn)裝置，取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn)，淘汰所有無揮發(fā)性有機物收集、回收/凈化設(shè)施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置。淘汰其它揮發(fā)性有機物污染嚴重、開展揮發(fā)性有機物削減和控制無經(jīng)濟可行性的工藝和產(chǎn)品。
 
    2.優(yōu)化工業(yè)布局
 
    統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃要求，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模。環(huán)境保護部要加強對京津冀、長三角、成渝等重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的指導(dǎo)，各省級環(huán)保部門要大力推動轄區(qū)內(nèi)城市群規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。
 
    對環(huán)境敏感地區(qū)及市區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整實施搬遷改造，明確重點污染企業(yè)搬遷改造時間表，加快城市鋼鐵廠環(huán)保搬遷進程，積極推進上海高橋石化基地等安全環(huán)保搬遷。繼續(xù)推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，利用集中供熱推進小企業(yè)節(jié)能減排。
 
    提升現(xiàn)有各級各類工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理水平，提高企業(yè)準入的環(huán)境門檻。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機制，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止落后產(chǎn)能向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。

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