我國民辦職業(yè)教育發(fā)展的建議

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊： 

    內(nèi)容提要：加強對民辦職業(yè)教育的引導(dǎo)。在大力支持、鼓勵民辦職業(yè)教育基礎(chǔ)上，要特別注意發(fā)揮政府的作用，做好民辦職業(yè)教育發(fā)展的中長期規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌安排，合理布局，防止出現(xiàn)民辦職業(yè)教育發(fā)展新的不平衡。

    1、加快體制改革 

    各省區(qū)設(shè)立“促進民辦職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)席會議”和社會力量辦學專門管理機構(gòu)，以市場需求定發(fā)展，以客觀條件促發(fā)展，因地制宜，分類指導(dǎo)。鼓勵支持多元化辦學模式，堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，繼續(xù)推進民辦職業(yè)教育公民個人，公民合作，企業(yè)出資，社會團體、民主黨派、事業(yè)單位聯(lián)合，教育集團連鎖，中外合作，外資獨資等多種辦學模式，嘗試推行BOT投資方式。推進公立教育資源存量改制。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，規(guī)范有序地推進對一部分公立教育資源存量的改制，改制的方向是職業(yè)教育。建立政府指導(dǎo)性管理和行業(yè)自律性管理、社會化中介服務(wù)相結(jié)合的管理體系，通過組建和成立地方民辦職業(yè)教育行業(yè)協(xié)會，發(fā)展具有行業(yè)自律性質(zhì)和社會服務(wù)功能的中介性行業(yè)協(xié)會，制定民辦職業(yè)教育的行業(yè)自律性規(guī)范，建立面向民辦職業(yè)技術(shù)學校的評估認證專業(yè)機構(gòu)、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，最終形成政府實施法規(guī)政策和宏觀指導(dǎo)、社會中介機構(gòu)提拱各種中介服務(wù)、學校自主辦學、自主管理的三級管理體系。大力推動職業(yè)資格證書制度，做好企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能鑒定、技能考評社會化管理和職業(yè)學校畢業(yè)生技能鑒定等工作，切實落實就業(yè)準入政策，促進職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度、培訓(xùn)制度和企業(yè)勞動工資制度的相互銜接。 

    2、強化投融資體制創(chuàng)新 

    探索建立“教育憑證”制度。以縣為單位進行試點，要求試點縣按《民辦教育促進法》的要求設(shè)立專項資金，專項資金的一部分以“教育憑證”方式發(fā)放，發(fā)放對象為小學或初中畢業(yè)后未升入高一級學校就讀且家庭經(jīng)濟困難的適齡學生，發(fā)放標準由縣政府根據(jù)實際情況確定，但進入民辦職業(yè)技術(shù)學校的，其“教育憑證”的面值可適當高于進入公立學校學習的，對就讀學校或機構(gòu)的選擇權(quán)歸學生本人。在大中城市嘗試用“教育憑證”模式幫助解決民工子女的受教育問題。發(fā)放對象為處于義務(wù)教育階段的民工子女，發(fā)放標準由市政府根據(jù)實際情況確定，但進入民辦職業(yè)學校的，其“教育憑證”的面值可適當高于進入公立學校學習的，對就讀學校或機構(gòu)的選擇權(quán)歸學生本人。 

    多元化、多渠道籌集專項資金。政府可通過出租和轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)、教育用地優(yōu)惠等政策，扶持民辦職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。在土地校舍方面，政府可以采取投資、租賃或無償提供的方法，并將民辦職業(yè)學校建設(shè)用地納入當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。對新建、擴建的民辦職業(yè)技術(shù)學校，應(yīng)當按公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠，并優(yōu)先規(guī)劃、定點和審批。對辦學質(zhì)量搞、社會信譽好的民辦職業(yè)技術(shù)學校，政府可以無償提供土地使用權(quán)、減免建設(shè)規(guī)費等方式予以扶持。爭取中央支持，利用深化西部大開發(fā)的機遇，發(fā)行教育彩票，籌集職業(yè)教育發(fā)展資金。 

    鼓勵企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦職業(yè)教育學校（機構(gòu)）。與其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財政列收列支予以返還，全額用于辦學。民營企業(yè)或公民個人出資辦學，允許其投入學校建設(shè)的資金稅前列支，所免稅收作為地方政府的教育投入。 

    借鑒美國“贈地學院”模式，利用當前在實踐中形成的共識和對土地、民間資金以及人才資源的新認識，開展“贈地學院”的試點工作，既允許在土地經(jīng)營收入中拿出一定比例的資金充實民辦教育專項資金，更可以拿出一定量的土地，把這部分土地的全部出讓金作為“種子資金”，用以吸引社會資金，共同建設(shè)以培養(yǎng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展急需人才為主的職業(yè)技術(shù)學校。甚至還可以在省級政府權(quán)限內(nèi)，直接無償劃撥土地給民間資金建設(shè)此類學校使用，以土地資源聚集民間資金和人才資源，走出一條促進民辦職業(yè)教育的新路子。 

    實行政府購買民辦職業(yè)教育成果政策。利用專項資金，對符合西部地區(qū)發(fā)展需要，滿足西部地區(qū)發(fā)展急需的民辦職業(yè)學校的培訓(xùn)成果進行“政府采購”。 

    3、加強政策設(shè)計與供給 

    建立和健全有利于教師流動、基于公辦和民辦學校教師同等法律地位的人事管理政策，在公辦教育與民辦教育之間，建立基于權(quán)利均等原則的、與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人事制度、勞動就業(yè)制度、職業(yè)資格制度、崗位培訓(xùn)制度、勞動激勵制度和社會保障制度，使民辦職業(yè)教育機構(gòu)教師在參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、課題項目申報等方面享有與公辦學校教師同等的權(quán)益。通過地方立法，為民辦職業(yè)教育的“合理回報”劃定科學的標準及合法的獲取途徑與程序�？紤]到民辦職業(yè)教育的社會公益性特征，構(gòu)建對不同民辦職業(yè)教育機構(gòu)的納稅、減稅、免稅的“稅收優(yōu)惠”機制。 

    4、優(yōu)化政府服務(wù)與調(diào)控 

    加快政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，形成面向“全民教育”的公共行政框架，切實將過去主要依靠行政管理手段，轉(zhuǎn)到既通過市場機制推動，又主要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、政策、等宏觀管理的手段上來，遵循“最少介入”原則，使辦學重心下移，退出一般性公共教育競爭領(lǐng)域，取消過于微觀、具體、細致的管理職能，確保學校作為相對獨立事業(yè)法人依法自主辦學的權(quán)利。 

    加強對民辦職業(yè)教育的引導(dǎo)。在大力支持、鼓勵民辦職業(yè)教育基礎(chǔ)上，要特別注意發(fā)揮政府的作用，做好民辦職業(yè)教育發(fā)展的中長期規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌安排，合理布局，防止出現(xiàn)民辦職業(yè)教育發(fā)展新的不平衡。