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促進電動汽車發(fā)展的財政支出政策

Tag：電動汽車  
    內(nèi)容摘要：目前,國內(nèi)國際節(jié)能與新能源汽車市場即將形成,國外汽車公司已基本做好了產(chǎn)品上的準備。面對挑戰(zhàn),我國節(jié)能與新能源汽車急需花大力氣在工程化轉(zhuǎn)化和部分關(guān)鍵技術(shù)的工程化方面開展工作,重點開展好產(chǎn)品性能、可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、生產(chǎn)工藝、制造成本和售后服務(wù)等方面的工作。 

    科技研發(fā)投入 

    由于電動汽車技術(shù)研發(fā)投入較大,國內(nèi)多數(shù)企業(yè)特別是傳統(tǒng)汽車企業(yè)在電動汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面積極性不足,少數(shù)企業(yè)也難以承擔(dān),這就要求國家在電動汽車技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮作用。 

    一是加大支持企業(yè)技術(shù)改造投入,用于支持技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造等。要重點支持動力電池技術(shù)研發(fā)與試驗,整車集成開發(fā)、關(guān)鍵零部件的技術(shù)突破和試驗示范,配套充換電技術(shù)研發(fā)與電網(wǎng)互動技術(shù)研究,試驗檢測能力建設(shè)等。采用科研投入的財政投入方式應(yīng)輔以其他配套政策,如強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)同、提高財政資金使用效率等舉措。對產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)通過參股聯(lián)合的方式進行投入,并引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)。當(dāng)技術(shù)運用于商業(yè)推廣后,國家可從中商業(yè)項目中收回投資。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)發(fā)布的《2012-2016年中國純電動汽車市場評估與未來前景預(yù)測報告》 

    二是通過設(shè)立財政專項等方式支持涉及電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大軟科學(xué)問題研究。 

    在軟科學(xué)方面的投入,重點是解決頂層設(shè)計、戰(zhàn)略路線和政策機制等核心問題,其中包括電動汽車發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟性、技術(shù)路線制定、戰(zhàn)略規(guī)劃及政策法規(guī)體系研究、標(biāo)準規(guī)范體系建設(shè)、商業(yè)模式研究與示范、培訓(xùn)及市場培育等方面。開展這方面的研究對電動汽車產(chǎn)業(yè)的從無到有、從小到大以及可持續(xù)發(fā)展都具有重要作用。具體操作過程中,一方面可以結(jié)合國家科技項目支持計劃列支財政專項資金,同時也可以鼓勵企業(yè)參與并投入研究資金,讓產(chǎn)學(xué)研各方以項目研究為紐帶,多方經(jīng)費共同支持,集多方智慧破解當(dāng)期亟待解決的一些關(guān)鍵難題。 

    三是加大對電動汽車產(chǎn)業(yè)化、工程化支持力度。經(jīng)過十多年的發(fā)展,我國電動汽車在整車和關(guān)鍵零部件開發(fā)、示范運行等方面取得了較大進展,基本建立了電動汽車技術(shù)研發(fā)體系,初步形成了關(guān)鍵零部件的研制能力,開發(fā)出一定數(shù)量的節(jié)能與新能源汽車并進行了較大規(guī)模的示范運行。但目前的實際情況表明,國內(nèi)所推出的電動汽車總體上仍處于技術(shù)研發(fā)和技術(shù)驗證階段,缺少技術(shù)成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化過程中所必要的產(chǎn)品策劃、工程開發(fā)和生產(chǎn)準備等中間環(huán)節(jié),尤其是缺乏工程化開發(fā)階段。國外先進汽車生產(chǎn)企業(yè)按照完整的汽車開發(fā)流程開展了長期的節(jié)能與新能源汽車工程化開發(fā)和驗證工作,整車、電池企業(yè)和材料企業(yè)結(jié)合實際工況進行了細致的動力電池開發(fā)和工程化工作。因此,在做好技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上,國家要安排專項資金支持電動汽車的產(chǎn)業(yè)化、工程化開發(fā)。具體建議是:在“十二五”期間,建議中央財政安排專項資金,重點用于支持基本具備節(jié)能與新能源汽車量產(chǎn)條件并能盡快實現(xiàn)批量銷售的企業(yè)加快新能源汽車重點車型開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),并視情況進一步加大支持力度。二是在支持方式上,可以考慮由整車企業(yè)牽頭,與電池、電機、電控等零部件企業(yè)簽署協(xié)議的方式,形成產(chǎn)業(yè)鏈團隊,圍繞量產(chǎn)車型開展跨行業(yè)聯(lián)合攻關(guān),建立完整的關(guān)鍵零部件供應(yīng)體系和研發(fā)平臺,中央財政根據(jù)新車型銷售、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及研發(fā)投入進展情況等因素,采取“以獎代補”方式給予支持。 

    目前,國內(nèi)國際節(jié)能與新能源汽車市場即將形成,國外汽車公司已基本做好了產(chǎn)品上的準備。面對挑戰(zhàn),我國節(jié)能與新能源汽車急需花大力氣在工程化轉(zhuǎn)化和部分關(guān)鍵技術(shù)的工程化方面開展工作,重點開展好產(chǎn)品性能、可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、生產(chǎn)工藝、制造成本和售后服務(wù)等方面的工作。

四是加強動力電池等關(guān)鍵零部件的科技研發(fā)投入力度。動力電池是新能源汽車中的核心部件,電池性能直接決定了電動汽車的安全性、續(xù)駛里程、最高時速等重要性能。 

    因此,可以說,動力電池的發(fā)展?fàn)顩r直接決定了電動汽車的未來。動力電池主要包括鋰離子動力電池模塊的開發(fā),關(guān)鍵材料和關(guān)鍵裝備的國產(chǎn)化。在動力電池開發(fā)方面需要結(jié)合整車量產(chǎn)的需求,幵展鋰離子動力電池安全性及環(huán)境適應(yīng)性驗證與應(yīng)用,開展單體電池均勻一致性控制的工程化技術(shù)開發(fā),結(jié)合全新開發(fā)底盤和車身開展電池模塊成組及系統(tǒng)工程化集成,充分考慮系統(tǒng)的輕量化、緊湊化設(shè)計,進行大量的動力電池系統(tǒng)可靠性、耐久性驗證,研究電池關(guān)鍵材料的國產(chǎn)化及批量生產(chǎn)穩(wěn)定性技術(shù),研究電池先進自動化生產(chǎn)線關(guān)鍵裝備并進行國產(chǎn)化,開展新材料、新體系動力電池的應(yīng)用驗證和工程化轉(zhuǎn)化,幵展產(chǎn)品應(yīng)用考核的研究,實現(xiàn)裝車運行,建立產(chǎn)品應(yīng)用考核的技術(shù)方案與評價體系。 

    1.能量型鋰離子動力電池模塊。以純電動、增程式電動汽車和插電式混合電動汽車的應(yīng)用為目標(biāo),以高比能量鋰離子動力電池體系為重點,突破電池模塊(所述模塊指由若干個鋰離子單體電池組成的帶有監(jiān)測電路、電氣和通訊接口及熱管理功能的組合單元)的工程問題,開發(fā)標(biāo)準化模塊。開展規(guī)�；a(chǎn)驗證,開展產(chǎn)品應(yīng)用考核的研究,形成系列產(chǎn)品并實現(xiàn)裝車運行。以IkWh模塊產(chǎn)品為例,電池模塊的能量密度大于150Wh/kg,功率密度大于分別大于1000 W/kg (插電式),500 W/kg (純電動),成本<2元/Wh,日歷壽命大于10年。 

    2.功率型鋰離子動力電池模塊。面向非插電式混合動力乘用車的應(yīng)用需求,以鋰離子動力蓄電池為主要發(fā)展方向,開展功率型動力蓄電池的工程開發(fā),開發(fā)滿足混合電動汽車應(yīng)用需求的標(biāo)準化模塊,形成系列產(chǎn)品,開展規(guī)�；a(chǎn)。以0.3kWh模塊產(chǎn)品為例,功率密度大于2000 W/kg,能量密度大于70Wh/kg,成本小于2元/Wh,日歷壽命大于10年/20萬公里。 

    3.動力電池關(guān)鍵材料國產(chǎn)化。以能量型和功率型鋰離子電池模塊的技術(shù)要求為主導(dǎo),研究隔膜材料的工程化制備技術(shù),研究六氟磷酸鋰電解質(zhì)的工業(yè)化制備技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化,研究高比容量多元氧化物正極材料的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程技術(shù),進行高容量、長循環(huán)壽命、高安全性負極材料的產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)正極材料、負極材料、電解質(zhì)、新型動力電池隔膜等關(guān)鍵材料的國產(chǎn)化,不斷降低鋰離子動力電池的原材料成本。 

    4.關(guān)鍵生產(chǎn)裝備的國產(chǎn)化。開發(fā)高性能的鋰離子動力電池及隔膜生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備,逐步替代相關(guān)進口設(shè)備,提高電池及關(guān)鍵材料制造裝備的國產(chǎn)化率。主要設(shè)備包括全自動干粉預(yù)料機,全自動混菜、上裝機,高精度極片涂覆設(shè)備和極片涂覆在線檢測設(shè)備,全自動極耳輝接、貼膠一體機和高效全自動卷繞機、疊片機的開發(fā),多層基體超聲揮機,標(biāo)準模塊裝配自動化生產(chǎn)線及系統(tǒng)檢測設(shè)備,具有能量回收與再利用功能的智能化化成、分容設(shè)備,拉伸、擠壓等隔膜制造的關(guān)鍵設(shè)備。相關(guān)設(shè)備的自動化程度和主要技術(shù)指標(biāo)與國外進口設(shè)備相當(dāng)。 

    5.共性關(guān)鍵技術(shù)驗證與應(yīng)用。以提高電池安全性和環(huán)境適應(yīng)性等共性技術(shù)的應(yīng)用驗證為重點,以持續(xù)提升動力電池產(chǎn)品的應(yīng)用性能、能量密度、功率密度、循環(huán)壽命為目標(biāo),開展動力電池新材料、新技術(shù)與新體系的應(yīng)用驗證和工程轉(zhuǎn)化,開發(fā)出電池自激發(fā)電壓控制、熱控制等安全性新技術(shù),并在電池產(chǎn)品中通過應(yīng)用驗證,開發(fā)出兼顧常溫性能的低溫電解液體系,并通過應(yīng)用驗證,實現(xiàn)電池在-2(rc下低溫環(huán)境的充電。開展新一代鋰離子動力電池與關(guān)鍵材料工程化技術(shù)驗證,進行安全及性能評價和裝車驗證。 

    幵展動力電池新體系的安全性評估與工程化研究,為動力電池應(yīng)用產(chǎn)品的性能提升和后續(xù)發(fā)展提供工程化技術(shù)支撐。 

    財政補貼 

    實施財政補貼是國外主要發(fā)達國家在電動汽車產(chǎn)業(yè)化初期鼓勵其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展的成功經(jīng)驗之一,也是其他行業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。但具體的財政補貼方式可以根據(jù)政策實施的目的不同而不同,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段可采用單一的補貼政策,也可以采用組合的財政補貼政策。具體來說,可采用的方式包括以下幾種: 

    一是針對試點項目實施一攬子補貼政策。結(jié)合電動汽車試點城市,采用中央與地方財政資金相結(jié)合的方式,對電動汽車購置、使用及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)等給予一定比例的投資補貼,并以此帶動企業(yè)投資。這種方式是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化初期可在試點示范城市實施的政策途徑。比如明確中央給予電動汽車購置及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總額不超過30%的直接補貼,并明確地方配套20%以上,激勵試點示范盡快形成規(guī)模。 

    二是實施生產(chǎn)者補貼�？梢葬槍恿﹄姵�、電機、配套充換電設(shè)備等關(guān)建組件進行補貼,也可以針對不同類型的整車實行分類補貼的方式。補貼具體比例可根據(jù)實際產(chǎn)生成本及市場價格綜合測算后確定。在電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期采用這種補貼方式,以鼓勵電動汽車生產(chǎn)商降低設(shè)備成本和資金壓力�？紤]目前動力電池是關(guān)鍵環(huán)節(jié),根據(jù)當(dāng)期電池技術(shù)經(jīng)濟特征,若成本下降60%,與燃油車相比,電動汽車動力電池折舊等因素帶來的高成本障礙可有效去除。因此,連前可給予整車企業(yè),按照動力電池成本的60%給予補貼,隨著動力電池技術(shù)成熟、成本下降,政策可逐漸退出。根據(jù)有關(guān)技術(shù)趨勢研究成果研判,預(yù)計到2015年,電動汽車動力電池成本可以降低40%左右,這就意味著可以大幅降低財政補貼比例。 

    三是實施消費者補貼。具體政策制定上,可依據(jù)現(xiàn)行的節(jié)能汽車以及小排量汽車的優(yōu)惠政策操作模式,可以結(jié)合不同類型的電動汽車給予購車者一定比例的購置補貼。補貼比例的設(shè)定原則建議為,考慮不同的電動汽車電池等關(guān)鍵設(shè)備性能等因素,補貼后電動汽車相對于同等性價比的燃油汽車具有競爭性。補貼可以由中央與地方財政資金共同支付或者分別支付的方式,補貼可按照金額限額考慮,也可按照購買價格比例進行。采用該種補貼方式,核心是降低產(chǎn)品的終端價格,既調(diào)動消費者購買的積極性,又可以有效規(guī)避WTO有關(guān)補貼的訴訟。 

    四是對運營服務(wù)企業(yè)實施財政補貼扶持。電動汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)初期,市場規(guī)模小,電動汽車充換電服務(wù)企業(yè)以及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)將面臨投入大、產(chǎn)出小的矛盾。為此,可以結(jié)合電動汽車充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及其相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè),實施一定比例的直接財政補貼,降低運營企業(yè)負擔(dān),提高其建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。近期來看,補貼可依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例進行,比如50%。 

    五是實施財政貼息。電動汽車利益相關(guān)企業(yè)主體在電動汽車領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備研發(fā)與試運、示范推廣、重大技術(shù)改造及產(chǎn)能提升等方面需要大量資金支持,特別在產(chǎn)業(yè)初期,市場不成熟,盈利能力弱,企業(yè)財務(wù)成本高。為此,可以考慮對電動汽車企業(yè)上述業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的政府貸款參照節(jié)能等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策,實施財政貼息,降低企業(yè)財務(wù)成本負擔(dān)。 

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入 

    基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)責(zé)任主要在地方政府。為消除消費者后顧之憂,加快推廣電動汽車,地方政府要加快充換電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其主要投入途徑如下:一是加大投入,加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充換電設(shè)施的建設(shè)要與城市發(fā)展相協(xié)調(diào),統(tǒng)籌規(guī)劃、超前部署。特別是在北京、上海等大城市要探索“投資小、占地少、效率高、周期快”充換電設(shè)施,積極研究并嘗試新型移動充換電車等應(yīng)急服務(wù)方式。二是對于新能源汽車試點城市,要加快既有小區(qū)、社會公共停車場的充電樁建設(shè),還要積極探索充電樁配置比例納入新建物業(yè)的設(shè)計規(guī)范。按照電動汽車推廣發(fā)展進程,到2015年至少要實現(xiàn)現(xiàn)有住宅區(qū)停車場5%、公共社會停車場10%的停車位配置充電樁的目標(biāo)。三是考慮到配套充電設(shè)施數(shù)量要求多,投資較大,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期要重點鼓勵電網(wǎng)企業(yè)把充換電設(shè)施作為電力供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃布局和建設(shè)運營,在產(chǎn)業(yè)進入成熟期后,要充分發(fā)揮市場機制作用推進充換電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵引導(dǎo)社會資本參與,以特許經(jīng)營等形式參與充換電設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。 

    政府采購管理 

    鑒于電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用,符合政府采購的有關(guān)文件精神。建議修訂《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備更新管理辦法》和具體的采購標(biāo)準,將電動汽車列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》和采購清單,實施政府優(yōu)先采購,逐年擴大采購規(guī)模。首先要規(guī)定電動車適應(yīng)其職能特征的使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織新購公務(wù)用車,要優(yōu)先采購電動汽車,同時還要積極支持公交、電力、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域的單位采購和使用電動汽車。 

    據(jù)有關(guān)資料數(shù)據(jù),按照狹義的公務(wù)車范疇(黨政機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位所屬的公務(wù)用車),我國公務(wù)車保有量約為180萬輛,年采購數(shù)量約為20萬輛,占乘用車市場銷售量的2%左右。隨著公務(wù)車改革的進一步深入,預(yù)計公務(wù)車年采購量在未來幾年內(nèi)不會出現(xiàn)大幅增加。同時,在公共服務(wù)領(lǐng)域以及企事業(yè)單位也存在大量的公共服務(wù)或公務(wù)商務(wù)用車,也可作為政府采購管理的范疇實施電動汽車政府采購或補貼采購計劃。從規(guī)模上來看,對于促進我國電動汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速形成具有重要的推動作用。 

    建議盡快將電動汽車產(chǎn)品納入黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄,制定政府公務(wù)用車電動汽車采購條例和公共機構(gòu)電動汽車管理辦法。主要做法和要求建議如下。 

    一是明確實施政府采購電動汽車的主要目的和政策依據(jù),按照公開、公平、公正的原則進行。二是要明確實施政府采購電動汽車政策的適用對象和主要車型,特別應(yīng)該強調(diào)黨政機關(guān)以及具有政府服務(wù)性質(zhì)的機構(gòu)等具有統(tǒng)一管理維護基礎(chǔ)的公務(wù)用車應(yīng)加大采購力度。三是明確對電動汽車的采購比例,可根據(jù)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢,提出公務(wù)車采購中電動汽車的采購比例�？芍饾u提高采購比例,到2015年,電動汽車在采購數(shù)量上原則上不低于20%,也就是說到2015年,努力實現(xiàn)年均采購電動汽車作為公務(wù)車規(guī)模達到4萬輛;2020年要達到50%。四是該政策的實施,應(yīng)在公開透明旳基礎(chǔ)上,優(yōu)先采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)電動汽車,自主品牌在每種車型的數(shù)量上不低于50%,采購資金上不低于50%。五是為了保證政策的順利實施,建議采用先試點再推廣的模式。可在新能源汽車試點城市選擇4-5個城市選擇一定的范圍實施先行先試,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面實施該政策。六是建立政府購車采購公示平臺,制定合理政府采購價格區(qū)間,建立上級政府監(jiān)督和群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系。七是在公共服務(wù)領(lǐng)域方面實施政府采購重點應(yīng)放在通過財政撥款采購車輛的機構(gòu),比如環(huán)衛(wèi)用車等。八是明確政府采購電動汽車在技術(shù)先進性、國產(chǎn)化率以及整車性能指標(biāo)等方面的要求。

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